中远景电子政务E-Government：政务背景

　　联合国公布的《2005年全球电子政务准备报告》显示，全球已有179个国家实现了电子政务，其中美国、丹麦和瑞典在全球电子政务准备度排名中遥遥领先，韩国、新加坡和日本则在亚洲国家中名列前茅。

　　我国电子政务准备度在排名中处于第57位，仍处于低度发展国家，主要体现在“重硬轻软”方面，在发达国家，政府的软件投资与硬件投资比重相当，而前几年，我国政府软件（含信息服务）的投资比例却不到7%，其直接后果是“四肢发达，头脑简单”。

电子政务误区陷阱

　　我国政府在信息化建设过程中已经积累了近20年的经验和教训，总结起来，传统信息化建设过程中存在的误区和陷阱主要体现为以下两个方面，我们习惯称之为：“黑洞”和“孤岛”。

　　我们来看以下两个案例：

　　“黑洞”案例
　　一个政府部门投资100多万元开发了一个网上审批系统，系统建设很成功，获得了广泛好评。
　　过了不到三个月，部门机构调整了，原来的审批业务有的取消了，有的合并了，有的做了调整，原来量身定做的审批系统不再适合新的业务需求。信息办领导陷入进退两难的境地：如果修改系统来适应新的业务要求，需再投入60万元开发3个月才能投入使用，而且将来随着政府的变革，业务还会不断地变化，这样不断修改的投资将会没完没了，如同一个永远填不满的无底黑洞。如果不改系统，系统难以再正常运转，原来的100多万元投入很大程度上就搁置了，该部门业务处理又要倒退到原来的手工办理状态。
　　原因：黑洞的形成主要源自政府自身需求的不断变化，而之前大部分信息化系统均为定制化系统，难以进行二次改造、开发。

　　“孤岛”案例
　　有一个市30多个委办局几年来先后建立了近100多个办公自动化 信息系统(OA)，信息化总投资过亿元。由于各个系统建设各自为政，孤立封闭，尽管各系统几年来积累了大量业务数据，却无法进行整合和共享，各级领导还是无法获取他们所关注的全局信息。同时，各孤立的系统之间的数据无法交换、业务无法协同、无法整合，为广大企业和市民提供一站式的服务。
　　原因：孤岛问题的形成主要源自各信息化系统孤立封闭的系统架构。使得各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通。

我国电子政务规划

　　近年来，中央政府高度重视并积极推动着电子政务的发展，相继下发各种重要文件，如：
　　《中办、国办2002年（17）号文件关于我国电子政务建设指导意见》
　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
　　《2006—2020年国家信息化发展战略》

　　从各种电子政务政策的出台和投资力度都可以看出，中央对电子政务的建设正从一般意义的重视和号召，转变为具体落实和大力推进，体现了中央对电子政务建设的巨大决心。

　　2006年6月12日，全国电子政务工作座谈会在京召开，国家信息化领导作重要批示。
　　国家信息化领导小组组长温家宝指出：加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。
　　国家信息化领导小组副组长黄菊指出：各地区、各部门都要认真贯彻中央关于推进电子政务的方针政策和各项部署，加强协调，扎实工作，积极推进，保障安全，促进电子政务与国民经济和社会事业协调发展。
　　国家信息化领导小组副组长曾培炎指出：“十一五”时期，电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。

　　会议还着重强调，电子政务要促进五个转变：

• 一是要从重建设（“硬件”）、轻应用（“软件”）向注重深化应用转变；
• 二是要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；（解决“孤岛”）
• 三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；（解决“孤岛”）
• 四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；
• 五是要从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。