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发布日期： 企业管理的理论也可以用到政府中去吗？这是一个新奇的想法。 随着“新公共管理运动”的兴起，更多的企业管理理论被应用到政府的运作过程并发挥了重要的作用。基于这个思路，本文就“供应链”管理思想在政府部门电子政务建设和实施过程中的作用进行了初步探讨。 目前，我国很多地方政府部门都已经完成了信息化管理的基础设施建设。随着电子政务的逐步推行，偏重于信息化发展的电子政务模式暴露出很多问题，其中，表现最为突出的就是把政府部门原有的业务流程照搬到网络上来，认为在原有的工作环节上打上“电子”烙印就是电子政务，这样发展的结果必然会带来新一轮“电子化”的低效能。 政府组织中也有供应链 要解决电子政务推行过程中的上述问题，必须在实施信息化建设的同时，从政府业务流程再造入手，带动政府部门组织结构、管理制度的变革，从而实现政府职能的转变。 政府部门现有的业务流程是由政府对社会行使调控职能的行为决定的。现有的组织结构决定了政府的行为方式，而行为方式合理与否，又影响着政府部门的绩效水平。由于在原有的业务流程中政府组织中各个部门的运作并不是从整个政府运作的角度考虑的，因此，各个部门之间缺乏流程组织和运作协调的机制。政府组织中的不同部门有不同的业务对象，也就具有不同的“供应链”，这些“供应链”都是由一组特定的业务流程组成的。目前的政府部门工作人员，仍然习惯于以部门的职责来考虑问题，而现实发展的要求是要以业务流程来引导组织结构设计，业务流程优先于组织结构。 信息管理系统建设是电子政务实施的重要目标之一。信息管理系统建设的重点在“集成”，即要实现组织“业务流”与“信息流”的集成。在政府部门的业务流程当中，必然会涉及到大量的信息，这些信息对于保证业务流程的有效进行具有重要的作用。虽然目前电子政务的发展使得电子信息技术在政府部门中有了相当普遍的应用，但更多的是关注实现信息本身的有效传播，而不是实现信息收集和信息运用的整合。政府部门应当遵循系统的思想，规范电子政务产品的生产过程，并利用电子政务实施的契机改造现有政府部门工作流程，实现政府职能转变，进而推动政府变革。 完整的电子政务供应链什么样 电子政务产品是指政府部门在实施电子政务过程中向服务对象提供的服务和向管理对象施加的管理行为。其生产过程是指政府部门对电子政务涉及的服务项目或管理措施进行设计规划，对现有资源的整合，具体将服务项目或管理措施付诸实施。从电子政务产品生产角度来分析，目前我国电子政务发展中的问题突出体现在生产业务流程不合理，而造成业务流程不合理的原因是现有的业务组织体系存在问题。 一条完整的电子政务产品“供应链”涉及到资源提供组织、电子政务产品提供者、产品接受者三个主体。具体包括从资源的集中到产品价值实现之间一系列价值增值活动，涉及到政府部门当中一个个独立的组织功能模块，如资源的管理、业务操作、组织管理等。在政府部门实施服务链管理的意义就是要利用电子政务迅速发展的契机，在组织中建立一套与市场竞争、与信息化发展相适应的网络条件下的现代管理模式。通过打造一条科学、合理的“服务链”，来消除我国政府部门长期以来形成的组织结构设计、业务流程和信息化管理等方面存在的种种弊端，真正实现政府的职能转变。 以供应链转变政府职能 供应链管理思想的“核心”是在产品提供流程的系统观念指导下对整个组织的工作流程进行再造。电子政务产品分为公众提供的服务项目以及对其他政府机关实施的管理行为两类，而其中以提供公众服务为主要目标。政府职能的转变目标是要实现传统的“管理式”的政府向“服务型”、“学习型”政府的转变。政府的管理模式从原来强调“抓项目”转变为营造良好的社会发展环境，建设适应社会变化的新型政府。 重新设计政府业务流程 在政府组织服务供应链中，一个业务流程就是一项服务提供过程中从开始到结束所涉及到的一组连续活动。这一组连续活动是价值增值的过程，是为社会增加福利的过程。服务供应链管理要求政府管理从关注具体政府部门的管理转为从整体上考虑政府的运作和激励机制、组织结构等流程因素上来。 业务流程重组要求政府部门不能再按照原有的工作理念和思路来构建电子政府，而是要以服务为导向，调整业务功能模块搭配结构。政府部门的业务流程要以顾客(包括公众、社会组织和政府其他部门)的需求为起点，将顾客的要求输入组织业务过程中，经过一系列价值增值活动，最后把服务产品输出给顾客，目标是使顾客满意。 |
