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电子政务建设 管理是技术的指挥棒 在电子政务建设过程中，技术不能起到综合协调作用，管理才是技术的指挥棒。对于电子政务建设而言，最关键的问题不是硬件的配置、软件的变革，而是从系统工程角度，将复杂的办公自动化（OA）工作流程梳理清楚、明确信息化建设的核心所在。 管理分成三阶段 纵观我国信息化建设发展历程和发展现状，信息化管理工作大致可划分为三个阶段。 第一阶段：硬件环境建设。包括建设网络环境、普及微机知识、进行单机操作、实现远程数据通信等。应将工作定位于网络系统的硬件建设、人员培训、宣传普及和推广。其中，硬件技术、人员培训是首要工作，这一阶段应以技术部门的管理与技术工作为主。目前各部委信息化建设第一阶段的任务已基本完成。 第二阶段：信息共享。主要实现各类数据在网上操作，实现各部门间的信息在局域网上有限制地共享，实现广域网上信息的查询、传递。该阶段的工作重点是建立标准和规范，协调各部门、各单位的关系。在这一阶段，管理工作开始发挥重要作用，管理部门的综合管理工作与技术部门的技术保障工作需要相辅相成。就现状而言，各单位内部利用计算机系统处理不同类别信息的能力还不平均。 第三阶段：各类政务信息在广域网和局域网有限制地运行，实现信息系统对本行业领导与人员的辅助决策功能。包括信息服务和辅助管理，各项工作通过网络系统进行规范处理，各方面信息均可在网上根据授权进行公开。在这一阶段，计算机系统被视为一种得心应手的办公工具，而不再是神秘莫测的高科技产物。因此，这一阶段的工作重点应以管理部门的管理工作为主，技术部门主要职责是技术保障或对专业信息进行分类和收集。目前绝大多数单位尚未达到这一层面。 电子政务“三好三差” 从信息化管理工作划分的三个阶段进行分析，电子政务建设运行状态呈现出“三好三差”的局面。 广域网上运行的行业信息较好，比如全国海关联网系统上的数据信息，而局域网上运行的政务信息较差，比如各部委内部办公系统上的数据信息；公共信息运行较好，比如各单位内部的事务性信息发布平台以及外网主页，而涉密信息运行较差，包括涉密的公文、档案和部分共享信息；少数人使用的应用软件较好，像财务软件已在全国各行业推广，而多数人使用的应用软件较差，这当中主要指内网的办公自动化软件。 这当中的“三差”恰恰是目前阻碍信息化建设发展的根源所在，如果这些基础问题不解决，电子政务建设的深层次应用就无从谈起。1993年机构改革时，将各部委信息中心划为事业单位，多数单位的信息中心都是作为一个纯技术部门存在，他们在处理技术工作方面的确十分在行，但是他们在协调各方面关系，系统解决各方面需求以及制定管理决策上并没有太多经验。 由此可见，信息化系统建设并不是一项纯技术性的工作。如果没有正确的管理理念、科学的管理机制、明确的管理目标、规范的管理平台、有效的管理措施，技术难有用武之地。 转变的核心是转轨 解决电子政务建设核心问题必须从各单位内部管理机制入手。 在理顺管理体制上，必须先要转变管理观念，在信息化建设过程中明确主管部门。在上述信息化建设三个发展阶段中，当各单位完成信息化建设第一阶段的任务后（基本建设阶段），面临的主要任务是如何尽快转轨。此时的关键在于管理权限如何实现由技术部门向管理部门的转变，而这一转变的前提就是转变观念——从认为计算机及网络技术纯属高科技转变为将计算机及其网络定位于单位日常办公的工具；从技术部门掌握高科技转变为服务部门提供办公工具。 这一认识的转变将遭遇很大阻力，如果各单位的技术部门从心理上无法接受由负责部门转变为服务部门的观点，将只能延续多数单位目前仍维持技术部门负责信息化工作的现状，这将直接导致第二阶段的工作很难深入开展，而走向第三阶段更是无从谈起。 实际上，计算机、网络都是一种提供高效、便捷办公方式的工具，必须切合工作需求，为提高工作效率服务。如果不能正视这一点，不能满足各项管理工作的需要，技术将无用武之地，信息化进程也很难获得飞跃式推进。 |
